чисто тактически - что за время до референдума исключить неожиданные сюрпизы от Украины. Пока работает комиссия, в Крыму не будет активных действий, а ситуация уже под контролем, войско перевербовано. Вообще можно все российские силы задвинуть в Севастополь и опираться на новых рекрутов, ну и при случае вмешаться... А как рефрендум пройдет, тут вообще отделение станет практически легетимным, - воля народа, Квебек, Шотландия и пр.