Не так.

https://en.wikipedia.org/wiki/Lend-Lease

Это внутриамериканский закон, облегчающий бюрократические процедуры для поставок
1) Оружия бесплатно
2) Оружия в долг
3) Оружия за деньги
4) Гуманитарной помощи беслпатно
5) Гуманитарной помощи в долг
6) Гуманитарной помощи за деньги.

Решения 1-6 принимаются отдельно, вне зависимости от lend-lease. Просто после того как решение (на уровне конгресса/президента/общественных организаций/частных лиц) принято, нужно оформить экспорт тех товаров/оружия/денег решение о которых принято. Вот для облегчения оформления (дабы уменьшить количество согласований) и используется lend-lease act.