Решение должно быть одобрено кем-то в вертикали. Клерк спрашивает начальника вывозить или не вывозить, начальник консула, консул ещё кого-то, а кто-то уже понимает что к чему, и понимает что выше рапортовать не нужно чтобы не получить по шапке, нужно просто ничего не делать.
Мне это как-то так видится.