У Трампа был полный административный ресурс.
Если бы это было не так, остаться у руля он бы мог запросто, оказав нужный нажим в нужном месте.
Нажима не получилось.
Потому что административный ресурс ниже закона.

Либо высший руководитель живет в рамках законов, и тогда его действия ограничены этими самыми законами,
либо законов нет или они не работают, и тогда у руководителя есть полный административный ресурс продавливать любые нужные ему решения.