Либо высший руководитель живет в рамках законов, и тогда его действия ограничены этими самыми законами, либо законов нет или они не работают, и тогда у руководителя есть полный административный ресурс продавливать любые нужные ему решения.
Дружище, так на чем мы остановимся?