Собственно, именно об этом и речь.
Хороший царь плохие бояре.
Отговорка на все случаи жизни.
Ложится на совковую ментальность на раз.

Забавно, что в Китае есть примерно такая же пословица.
Но звучит слегка по-другому:

"У хорошего императора - хорошие чиновники"