Я не знаток морских сигналов. Нагуглилось, что есть несколько систем таких сигналов - натовская, российская, международная. В международной этот флаг обозначает "танго"

https://en.wikipedia.org/wiki/International_Code_of_Signals

Этот же флаг в российской системе означает "7" (цифру семь).

https://en.wikipedia.org/wiki/Naval_flag_signalling
https://en.wikipedia.org/wiki/Russian_Navy_Code_of_Signals

Не знаю точного значения одиночного флага "7". Может порядок в конвое?