отчёт безопасности никогда не указывает на виновника. это не их работа. их дело - определить обстоятельства происшествия. опираясь на их расследование полиция проводит собственное расследование, в котором уже определяет виновных. далее суд определяет степень вины и меру наказания.

в авиапроисшествиях определяла виновных и наказание только инспекция МГА СССР. далее - её наследники в лице МАК.