не хочет путин расширения контроля за границей и американцы пока это изменить не могут, приходится им соглашаться на путинские условия. из твоей второй ссылки

VIENNA, 18 December 2014 – The OSCE’s 57 participating States today took a consensus decision to extend the mandate of the OSCE Observer Mission at the Russian checkpoints Gukovo and Donetsk by three months to 23 March 2015.