В конечном бенефициаре выгоды от этих историй.

Работают копы. Суды, прокуроры, клерки. Все это за гос. счет. Не думаю что вся эта кухня перекрывается деньгами которые государство или местные власти получают от оплаченных тикетов. Кто 100% выигрывает? Страховые компании. При этом есть ли у нас уверенность что они ведут бизнес добросовестно? Нет. Наоборот. Все указывает что они цинично доят население наплевав на всяческие приличия. По крайней мере политики уверяют нас в том что страховки должны снизиться.

Так почему гос аппарат работает на недобросовестный частный бизнес?

Отсюда просто признавая себя виновным ты перекладываешь часть своих денег не в карман государству как оплату за нарушение, а в карман недобросовестному дельцу. Зачем же им облегчать жизнь?