вообще-то сейчас передача идёт на обеих частотах. 121.5 для поисковых средств, у них поисковые радиостанции в УКВ авиационном диапазоне. а 406 для КОСПАС-САРСАТ, они дают более точное место, а заодно и информацию о владельце-операторе. чтобы запретить 121.5, надо оснастить спасателей по всему миру другими станциями. это не сиюминутная задача.